DECRET LLEI 5/2021, de 2 de febrer, pel qual s'aproven mesures urgents per a la implementació i gestió dels fons procedents del Mecanisme de Recuperació i Resiliència i del fons REACT-EU per a l'Administració de la Generalitat de Catalunya i el seu sector públic

L'objecte d'aquest Decret llei és l'establiment de mesures urgents de desenvolupament de la legislació bàsica i l'establiment de les especialitats organitzatives i de procediment necessàries per simplificar i agilitar la gestió pressupostària i econòmica, els procediments subvencionals i d'ajuts i la contractació pública que correspongui realitzar en les operacions finançades amb fons procedents del Mecanisme de Recuperació i Resiliència i del fons REACT-EU en què la Generalitat de Catalunya sigui la responsable de la seva gestió i control. Així mateix, regula els mecanismes necessaris per facilitar la cooperació interadministrativa i la col·laboració publico-privada de les administracions públiques de Catalunya i les entitats del seu sector públic, que s'ha d'articular de forma preferent mitjançant convenis, consorcis i concessions d'obres i de serveis, sens perjudici que es puguin emprar totes les formes previstes legalment, així com per establir espais de col·laboració i participació entre el sector públic i el sector privat. Igualment, és objecte d'aquest Decret llei la regulació de les mesures per a flexibilitzar la gestió del personal de l'Administració de la Generalitat de Catalunya i del seu sector públic amb la finalitat exclusiva d'atendre amb agilitat i eficàcia la gestió dels fons europeus.

Aquest Decret llei és aplicable a totes les actuacions que portin a terme l'Administració de la Generalitat de Catalunya i les entitats del seu sector públic per a la implementació i gestió dels fons provinents del Mecanisme de Recuperació i Resiliència i del fons REACT-EU.

Es determinen les especialitats en matèria de gestió pressupostària i econòmica: els crèdits pressupostaris, la seva afectació i nivell de vinculació, així com les competències específiques en matèria de modificacions pressupostàries i el règim de compromisos de despesa amb càrrec a pressupostos d'exercicis futurs. Regula, així mateix, els romanents i el sistema de seguiment dels fons consistent en el rendiment de comptes per part de l'Administració de la Generalitat i les entitats del seu sector públic.

S’estableixen especialitats en matèria de subvencions i ajuts públics de l'Administració de la Generalitat de Catalunya, les entitats del seu sector públic administratiu i el Servei Català de la Salut. S'hi regulen les actuacions dels òrgans concedents de subvencions i ajuts públics per tal d'agilitzar les actuacions administratives, establint la possibilitat que les bases reguladores i les convocatòries prevegin mesures de flexibilització en la tramitació de les subvencions i ajuts. En aquest sentit, per una banda, es preveu la possibilitat de publicar de forma separada però en el mateix moment la disposició que aprova les bases reguladores i la resolució administrativa de la convocatòria corresponent, de manera que s'optimitza i agilita el tràmit de la seva publicitat. 

Per altra banda, es permet que de forma motivada es faci ús del compte justificatiu sense aportació de justificants en determinats casos, així com la justificació mitjançant mòduls.

En darrer lloc, es preveu l'aportació de la declaració responsable per substituir l'acreditació del compliment de les obligacions tributàries i amb la Seguretat Social de forma que la tramitació de les subvencions sigui més àgil i òptima per a aquestes quanties. 

Pel que fa als ajuts per raó d'un estat, situació o fet en què es trobin o suportin els sol·licitants s'estén a aquests fons l'aplicació del règim jurídic d'ajuts extraordinaris regulats als articles 1 i 2 del Decret llei 46/2020, de 24 de novembre, de mesures urgents de caràcter administratiu, tributari i de control financer.

També es regulen en aquest Decret llei les especialitats en matèria de contractació pública: el contractes i objectius dels procediments de contractació que es financin amb fons procedents del Mecanisme de Recuperació i Resiliència i del fons REACT-EU, la tramitació dels contractes i acords marc que es financin amb els fons esmentats. S'estableix, com a criteri per facilitar la concurrència i la participació de les petites i mitjanes empreses i la presentació de solucions innovadores per part de les empreses emergents, la utilització de les consultes preliminars de mercat. Així mateix, amb l'objectiu d'agilitar i homogeneïtzar procediments, es preveu l'aprovació de plecs tipus de clàusules administratives i models o formularis de prescripcions tècniques. Finalment, es recullen mesures específiques de seguiment del compliment i execució dels contractes i acords marcs. Es preveuen mesures destinades al seguiment, a l'assessorament i a la supervisió dels contractes objecte d'aquest Decret llei i es preveu la creació de la comissió mixta de seguiment encarregada del seguiment dels contractes esmentats, i es regula la figura del responsable del contracte en els termes de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, i les funcions que tindrà en relació amb els contractes que es financin amb els fons europeus previstos en aquest Decret llei. Finalment, la tasca d'assessorament i supervisió dels contractes públics objecte d'aquest Decret llei s’atribueix a la direcció general competent en matèria de contractació pública de la Generalitat de Catalunya.

També es recullen les especialitats en matèria de cooperació interadministrativa i col·laboració publico-privada, establint les mesures relatives a la gestió de convenis administratius. Concretament, es regula la col·laboració interadministrativa de les administracions públiques de Catalunya i les entitats del seu sector públic i entre aquestes i el sector privat a través de la subscripció de convenis de col·laboració, així com un procediment simplificat per a la seva tramitació. També es determinen les mesures relatives a la constitució de consorcis de cooperació com a forma de col·laboració entre el sector públic i el sector privat i de cooperació entre l'Administració de la Generalitat i les entitats locals de Catalunya per a la gestió dels fons provinents del Mecanisme de Recuperació i Resiliència i del fons REACT-EU, als efectes de simplificar-ne i agilitar-ne la constitució i es preveu la possibilitat de crear espais de diàleg amb el sector privat, a l'efecte de garantir-ne la participació en la implementació del Mecanisme de Recuperació i Resiliència i del fons REACT-EU.

Es determinen els mecanismes finals de control i fiscalització de la Intervenció General de la Generalitat de Catalunya sobre les actuacions previstes en el Decret llei: subvencions, contractes i convenis incloses en l'àmbit de les seves competències.

Finalment es recullen diferents mesures per a flexibilitzar la gestió del personal amb l'exclusiva finalitat d'atendre amb agilitat i eficàcia la gestió dels fons europeus.

El Decret llei modifica la Llei 4/2020, de 29 d'abril, de pressupostos de la Generalitat per al 2020

https://dogc.gencat.cat/ca/pdogc_canals_interns/pdogc_resultats_fitxa/?action=fitxa&documentId=892465&language=ca_ES

[LLEIS APROVADES. PARLAMENT DE CATALUNYA]